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中国省份形象危机风险地图 把脉中国省市形象危机根源

来源:80分类目录 点击: 时间:2014-06-17

5月底,中国社科院发布蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》。报告主编唐钧将其称为中国式“揭丑”。伴随报告而生的“风险地图”于昨日(6月16日)对外公布,它基于2013年公开报道的2074个典型案例统计制作而成,将内地各省份面临的形象危机总结为公共安全“危”、社会秩序“乱”、生态环境“脏”、公共服务“难”、官员素质“差”五大领域,涵盖了24个风险板块共55个风险项。广东、北京与河南位列“最危机”前三,陕西、江苏、浙江、湖南、山东、海南、安徽位列“最危机”前十,引发广泛关注。

 

呼吁政府重视民众声音

 

报告主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧表示,蓝皮书创新性地提出由外而内导向的社会治理,是省市形象风险应对的根本之道。在他看来,风险社会的实质是“由内而外的社会管理和自上而下的精英决策方式,在转型期遇到的‘不适应症’”。症状为管理主体反应麻木和过度反应。对于蓝皮书中的中国式“揭丑”,唐钧认为实质是通过识别和防治社会治理风险,意在全面优化社会治理。

 

与蓝皮书相伴而生的“风险地图”将内地各省份面临的形象危机总结为公共安全“危”、社会秩序“乱”、生态环境“脏”、公共服务“难”、官员素质“差”五大领域。唐钧将其称为社会综合风险五大指标体系,“属地政府需用好该指标体系,内治社会风险,外防形象危机,由外而内,综合整治。”

 

“传统的社会治理是自上而下的,注重顶层设计,却忽视外部环境与社会心态。然而在现代社会,互联网让每个人都有了表达意见的机会。将形象危机应对与社会综合治理相统一,形成自下而上、由外而内的社会治理体系,重视社会心态与公众需求,从形象危机防范深入至社会风险治理,才是风险社会中社会治理的创新。”唐钧在接受媒体采访时表示。

 

群众认为城管形象最差

 

经济之声曾报道,群众认为2013年形象最差的官员群体依次为:城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。形象危机主要集中在五大风险领域:贪腐问题、失职渎职、性丑闻、以及暴力执法、作风粗暴等问题。

 

但唐钧指出,报告只选取这个7个群体作为研究样本。分别作为执法类、准官员类和服务类的代表,相关社会态度调查排序也仅从这7个群体中产生。

 

唐钧介绍,为研究社会公众对官员形象的评判,中国人民大学危机管理研究中心于2013年12月至2014年1月开展了官员形象的社会态度调查,调查期间共回收有效问卷1469份。调查选取了与百姓生活密切的城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部等7个群体作为研究对象。调查显示,公众给予差评的结果排序依次为:城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。

 

“之所以选取上述7个群体作为研究对象,主要基于三方面考虑。”唐钧表示,第一,中心长期对这几个群体进行研究,并专门针对这些群体着有独立报告。第二,本次调查研究将官员进行了分类,城管、警察作为执法类代表;学校领导、医院领导、村干部、国企领导是准官员类代表;民政干部作为服务类官员代表。第三,检验研究假设。我们假设群众对于执法类官员的形象有厌恶感,而对于服务类官员有好感。此次调查也验证了此假设基本成立。

 

针对调查结果排序,唐钧解释,城管属于执法类官员,执法不当往往造成恶劣影响,同时,执法作为一种“管制”行为,极易引起执法相对人的差评和遭到公众的不理解;学校领导、医院领导和村干部则贴近公众,与公众生活息息相关,手中也相应掌握了不可或缺的资源分配的权力,权力受不到有效约束,就容易滋生腐败。

 

“民政干部属于服务类官员,与执法类官员的管制相反,更多的是提供服务,相对比较容易得到公众的理解。”唐钧说。

 

广东北京河南位列倒数前三

 

蓝皮书对全国各省份“形象危机度”进行排名,广东、北京、河南“形象危机”名列倒数前三。唐钧表示,主要有三个原因。第一,负面新闻曝光多,且属地负有社会责任。形象危机来源于内部问题,经外部传播,成为公众的负面评价和社会态度。广东、北京等社会管理难度大,再加上广东、北京等地区媒体高度发达与活跃,导致其形象危机事件的负面新闻与报道多。

 

第二,社会服务管理任务重、难度大,社会治理的综合成效亟待提升。作为人口大省的广东、河南和人口大市的北京,人口流动的数量庞大,客观社会服务管理的难度更大,面临的形象危机风险项也更为繁杂,风险程度也相应提升。

 

第三,社会治理改革成效欠佳,亟待精细化、人性化。

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